Debaty sejmoweDziesiata Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie przestrzegania ustawy o warunkach wykonywania krajowego drogowego przewozu osób

   Szanowny Panie Marszałku! W związku z interpelacją pani poseł Elżbiety Pieli-Mielczarek oraz panów posłów Stanisława Kopcia, Bogusława Liberadzkiego i Jacka Piechoty w sprawie przestrzegania przepisów ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o warunkach wykonywania krajowego drogowego przewozu osób (DzU z 1997 r. nr 141, poz. 942, z późn. zm.) uprzejmie informuję, że podzielam zaniepokojenie pani i panów posłów sytuacją w krajowym transporcie drogowym osób. W związku z powyższym pragnę poinformować o działaniach resortu w tym zakresie.

   Stosownie do założeń reformy ustrojowej państwa przepisami ustawy z dnia 24 lipca 1998 r. o zmianie niektórych ustaw określających kompetencje organów administracji publicznej w związku z reformą ustrojową państwa (DzU nr 106, poz. 668) dokonano nowelizacji ustawy o warunkach wykonywania krajowego drogowego przewozu osób. Kierując się tymi samymi względami, znowelizowano ustawę z dnia 15 listopada 1984 r. Prawo przewozowe (tj. DzU z 2000 r. nr 50, poz. 601). Zmiany te dostosowały obowiązujące przepisy do struktury organów administracji publicznej.

   Aktualnie kompetentnymi w zakresie wydawania zezwoleń, koordynacji i uzgodnień rozkładów jazdy oraz kontroli przewoźników w krajowym transporcie drogowym osób są organy jednostek samorządu terytorialnego gmin, powiatów i województw. W myśl przepisów rozdziału 5 ustawy o warunkach wykonywania krajowego drogowego przewozu osób organ udzielający zezwolenia jest uprawniony do kontroli posiadacza zezwolenia w zakresie zgodności prowadzonej działalności z warunkami zezwolenia oraz przestrzegania warunków wykonywania krajowego drogowego przewozu osób. Organ udzielający zezwolenia ma prawo prowadzenia czynności kontrolnych w miejscu prowadzenia działalności przewozowej, żądania pisemnych lub ustnych wyjaśnień, okazania dokumentów oraz zobowiązania do przedłożenia określonych informacji w wyznaczonym terminie.

   Realizacja przywołanych przepisów należy do odpowiednich organów samorządowych, nad którymi minister transportu i gospodarki morskiej nie sprawuje funkcji nadzorczej.

   Ponadto do kontroli krajowego drogowego przewozu osób uprawnione są właściwe organy Policji.

   Ministerstwu Transportu i Gospodarki Morskiej są znane niekorzystne zjawiska występujące na rynku przewozów drogowych osób, o których wspomina pismo PKS Gryfice z dnia 23 października 2000 r., przesłane przy interpelacji. Wielokrotnie podejmowaliśmy interwencje w podobnych sprawach u władz samorządowych. Również na nasz wniosek Policja na terenie kraju podejmowała szereg akcji mających na celu kontrole przewozu drogowego osób.

   W związku z tym, że kontrola przewozów drogowych osób wykonywana przez dotychczasowe jednostki jest niedostateczna, istnieje pilna potrzeba powołania specjalistycznej instytucji zajmującej się kontrolą transportu drogowego. Ministerstwo Transportu i Gospodarki Morskiej przygotowało projekt ustawy o Inspekcji Transportu Drogowego, która jest przedmiotem prac Sejmu. Projekt przewiduje, że do zadań inspekcji należeć będzie m.in. kontrola przestrzegania warunków transportu drogowego osób. Wyniki kontroli wykorzystywane będą do formułowania przez inspektorów wniosków o wszczęcie postępowania:

   1) administracyjnego o cofnięcie uprawnień przewozowych przedsiębiorcy określonych przepisami prawa,

   2) karnego,

   3) w sprawach o wykroczenia.

   Wydaje się, że bez powstania Inspekcji Transportu Drogowego problemy w wykonywaniu krajowego drogowego przewozu osób nie zostaną zlikwidowane.

   Ponadto Ministerstwo Transportu i Gospodarki Morskiej przygotowało projekt ustawy o transporcie drogowym, regulującej krajowy i międzynarodowy transport rzeczy i osób.

   W projekcie przewidziane jest zastąpienie funkcjonującego systemu koncesji i zezwoleń jednolitym systemem licencji przewozowych, których uzyskanie będzie uzależnione od posiadania odpowiednich kwalifikacji zawodowych, potwierdzonych certyfikatem (zaliczeniem egzaminu), posiadania dobrej reputacji przez właściciela lub członków organu zarządzającego osoby prawnej oraz posiadania odpowiedniego zabezpieczenia finansowego.

   Wprowadzenie licencji oraz certyfikatu kwalifikacji zawodowych zapewni wykonywanie transportu drogowego osób przez kadrę przewoźników o właściwym poziomie merytorycznym, w szczególności zdolną do sprostania zasadom uczciwej konkurencji na rynku krajowym i zagranicznych.

   Należy podkreślić, iż w myśl projektu przewoźnicy, którzy rażąco, uporczywie będą naruszać warunki transportu drogowego, w szczególności osób, narażą się na dotkliwą sankcję w postaci cofnięcia licencji - uprawnienia do wykonywania transportu drogowego. Ponownie licencja będzie mogła być wydana po upływie trzech lat od daty uprawomocnienia się decyzji o cofnięciu.

   Należy również wspomnieć o pracach nad poselskim projektem ustawy o publicznym transporcie zbiorowym, przedmiotem której jest regulacja rynku przewozów osób w skali lokalnej i regionalnej z uwzględnieniem koordynacji z transportem kolejowym.

   W myśl założeń projektu zbiorowy transport publiczny jest zadaniem użyteczności publicznej i polega na przyjęciu przez przewoźnika zobowiązania wykonywania przewozów osób, którego nie przyjąłby, jeśli brałby pod uwagę wyłącznie własne interesy handlowe, i zobowiązaniu organizatora przewozów (organu administracji publicznej) do wyrównania rentowności przewozów w formie dopłat.

   Problemy poruszone w interpelacji wymagają podjęcia szerokich działań zarówno w sferze legislacyjnej, jak i instytucjonalnej. Zainicjowane przez Ministerstwo Transportu i Gospodarki Morskiej działania w najbliższej przyszłości przyniosą pozytywny skutek i zjawiska patologiczne, występujące w krajowym drogowym przewozie osób, zostaną znacznie ograniczone.

   Z poważaniem

   Sekretarz stanu

   Krzysztof Tchórzewski

   Warszawa, dnia 8 grudnia 2000 r.